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完善顶层设计 激发社会组织活力

  社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量和国家治理的重要主体之一。党的十九大报告指出,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,十九届三中全会公报明确推进社会组织改革、激发社会组织活力。全国两会期间,记者就如何激发社会组织活力话题采访了部分政协委员,以期探讨促进社会组织健康发展之道。


  创新机制培养人才,促进社会组织发展


  全国政协委员、致公党中央常委、中国科协常委徐晓兰自2012年开始任职中国电子学会副理事长兼秘书长, 她认为,“目前我国社会组织发挥作用还不够,最大的问题是社会地位不高,无法吸引人才,高端人才更是缺乏。社会组织要发展好,需要机制创新和人才培养,招不到人才社会组织谈何改革发展。”


  谈到如何促进人才培育和发展,徐晓兰以中国电子学会为例,认为首先要明确自身战略和定位,“中国电子学会从自身积累和发展方向出发来制定战略,为了吸引和留住人才,出台了考核办法,体现公益为先兼顾效率,从而释放出发展活力,吸引了20多位留学回国高端人才,有了人才才敢于承接各种职能,学会发展更好,然后吸引更多人才,最终形成良性循环。”其次要重视研究战略布局。徐晓兰表示,中国电子学会从2012年开始制定了五年规划,她形容,“以前没有规划的时候,是‘踩着西瓜皮,滑到哪儿算哪儿。’有了五年规划后分阶段高效完成任务,做到工作推进心中有数。”再有就是要资源整合,学会通过推行分支机构改革,推进秘书处工作专业化、职业化发展,激发内生动力。最后是重视人力资源建设,学会积极参与高校毕业招聘,同时加强员工培训,提升员工待遇和工作成果的获得感。


  全国政协委员、中国国际青年交流中心党委书记陈宗曾经担任过中国青年创业就业基金会党组书记、秘书长,他认为,随着我国经济社会发展水平提升,对社会组织要求也提高了,“激发社会组织活力,需要社会组织自身发展壮大起来,要打造自身特点和专业优势。”


  全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮结合自己担任过上海市律师协会副会长的经历,向记者坦陈:“我们需要社会组织来发挥更大的作用,但是,目前社会组织活跃度还不够,仍需要对它们进行支持和引导。”


  助力扶贫、环保攻坚战,社会组织应发挥专业优势


  精准脱贫、污染防治攻坚战需要推进综合治理,社会组织作为社会活跃细胞,是重要的社会参与力量。


  全国政协委员、中国红十字会副会长王海京建议,进一步明确社会组织参与精准扶贫的职责和任务分工,加大政府购买服务力度,社会组织则可以通过募集捐款、组织志愿服务加倍放大政府资金的扶贫效应。“社会组织可以发挥其专业优势,参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫。比如开展关爱留守儿童活动、参与大病救助、培训乡村医生等。”王海京表示,社会组织运用专业社会工作方法,可以激发帮扶对象的脱贫内生动力,将扶贫与扶志、扶智结合起来,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,最终实现精神脱贫。


  今年两会上,九三学社中央以九三学社界别名义提交提案,建议通过强化环保社会组织“多元参与”的制度建设,建立政府和环保社会组织间信息共享与资源整合机制,强化政府主导作用,创新环保社会组织资源组合统筹机制,加大对环保社会组织的资金扶持力度,鼓励地方成立环境保护基金会,完善社会组织财税优惠政策等措施来完善社会组织参与环保治理机制。


  练好内功、借鉴经验,促使社会组织走出去


  “我国经济社会发展到今天,人才储备、资源等都具备了一定的积累,社会组织走出去正是时机。不过,社会组织走出去首要的是练好内功,然后才能谈走出去。”陈宗曾就中联部相关课题进行过研究,发现多数社会组织基础薄弱、能力不足,“在国内影响力尚小,谈何走出去?”此外,他认为还应该消除阻碍社会组织发展的一些体制机制因素,畅通社会组织走出去的途径。


  在走出去方面,中国红十字基金会积累了相对丰富的经验。2017年中国红十字基金会“丝路博爱基金”成立并启动了中巴急救走廊及阿富汗先心病患儿救助项目。该专项基金以“一带一路”沿线国家为服务区域,建立全球应急救护走廊、救护站,培训医疗人员,并对沿线有迫切人道需求的人群进行救助。


  徐晓兰认为,社会组织走出去应该与引进来结合,通过推荐专家在国际组织中任职和发声,积极参与规则标准制定。推动有影响力的国际组织秘书处在中国落地,或者发起成立国际组织,从而变规则制定的跟跑者为领跑者。


  加强顶层设计,社会组织协商待破题


  2015年,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署。


  曾有委员建议在政协增设社会组织界别,以提高其参政议政能力。早在2011年广东省就开始探索在政协中设立社会组织界别。2017年,江苏省也出台文件,提出支持社会组织参政议政,在各级党代会、人大适当安排社会组织代表,在政协增设社会组织界别。


  全国政协委员、湖北省社会主义学院院长黄利鸣则认为,应该运用统战系统平台来推进社会组织协商。“中央统战部八局的成立,就是为了具体负责联系和培养新的社会阶层代表人士,社会组织从业人员包含在其中,可以通过创新平台和组织形式,运用新社会阶层这个载体来推动社会组织协商。”


  陈宗认为,推进社会组织协商需要顶层设计,“社会组织可以从政协、人大渠道切入,在社会热点、民生关注话题上找一个结合点,通过人大、政协路径反映诉求,这个路径是通畅的。”


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