文章
  • 文章
搜索
首页 >> 新闻中心 >>信息发布 >> 社会组织改革发展迈入新时代
详细内容

社会组织改革发展迈入新时代

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作,作出一系列重要指示批示,出台一系列重要改革举措,颁布一系列基础性法律法规,明确一系列重大顶层制度设计,推动社会组织改革发展迈入新时代。

截至2018年底,全国依法登记社会组织81.6万个,其中社会团体36.6万个、社会服务机构44.3万个、基金会7027个。各类社会组织广泛活跃在我国经济社会发展的各个领域,对促进经济社会协调发展、推动社会和谐稳定、巩固党的执政基础发挥了积极作用,已成为我国社会主义现代化建设的重要力量。总体来看,政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

顶层设计不断完善  促进社会组织健康有序发展

改革发展有了总纲领。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,这是以习近平同志为核心的党中央制定的指导社会组织改革发展的纲领性文件,意义重大,影响深远。意见明确提出“走中国特色社会组织发展之路”,充分肯定“社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量”,要求“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”,为社会组织发展及作用发挥指明了方向。

党的建设有了总方针。2015年,中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,明确了社会组织党组织的功能定位、社会组织党建工作的管理体制和工作机制,为新形势下全面加强社会组织党建工作指明了前进方向,提供了基本遵循。2017年,新修订的《中国共产党章程》对社会组织中党的基层组织的功能定位作出明确规定。2019年1月出台的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出,将坚持党的全面领导的要求载入有关社会组织的章程。

政社分开有了路线图。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,要求行业协会商会与行政机关实现机构、职能、资产、人员、党建外事五脱钩、五分离。作为指导行业协会商会改革的纲领性文件,方案提出了脱钩改革清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书,有助于加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。

2017年10月召开的党的十九大,指出要发挥社会组织在推进社会主义协商民主、推动社会治理重心向基层下移、参与环境治理、加强基层党组织建设中的作用,并强调要注重从社会组织中发展党员,寄托了党中央对社会组织在新时代、新征程中再立新功的殷切希望。我国社会组织改革发展由此开启壮丽新篇章。

党建工作不断加强  引领社会组织正确发展方向

中央组织部把社会组织“两个覆盖”作为重点任务,开展专项行动,推动各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关集中推进党组织组建工作,建立完善了中央和地方社会组织党建工作管理体制。全国性社会组织基本实现两个“全覆盖”,地方社会组织党组织覆盖率也有较大提升。

民政部下发文件,要求新成立的社会组织同步建立党组织,并在年检和抽查中同步检查党建工作,推动社会组织将党的建设写入章程。

各地党委、政府高度重视社会组织工作,天津、山西等21个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团将社会组织工作列入地方党委政府绩效考核内容或社会治安综合治理考评体系;重庆建立了由市长担任组长的社会组织工作协调机制;上海、安徽等7个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团建立了党委常委(或政府分管负责同志)担任组长的社会组织工作协调机制。部分省份依托社会组织建设管理联席会议制度、行业协会商会与行政机关脱钩等专项工作协调机制开展工作。

各地社会组织党建工作如火如荼地开展,创新之举层出不穷:上海、浙江明确要求在乡镇(街道)设立社会组织综合党委;辽宁在乡镇(街道)设立基层党建工作指导站,指导区域内社会组织党建工作;陕西省委将社会组织党建工作纳入基层党建工作总体布局,在全省深入开展了社会组织党组织集中组建活动。

登记管理改革不断深化  社会组织活力得以激发

党的十八届二中全会报告提出,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织试点直接登记。党的十九届三中全会报告提出,要深化群团组织改革,推进社会组织改革,激发群团组织和社会组织活力。

国务院将社会组织登记审批纳入“放管服”改革。民政部全面贯彻落实,取消全国性社会团体分支机构、代表机构设立登记、变更登记、注销登记事项,取消全国性社会团体筹备审批以及商务部对在华外国商会的前置审批,清理规范行政审批中介服务事项,切实减轻社会组织负担。

为做好行业协会商会与行政机关脱钩工作,发展改革委、民政部等部门出台了全国性行业协会商会脱钩后党建、事业单位机构编制调整、负责人任职等10个配套文件。民政部具体牵头全国性行业协会商会脱钩试点改革,分3批推进试点工作,目前已有422个完成脱钩,占参加试点行业协会商会的98%,各地的脱钩改革任务也已完成过半。在脱钩试点的推进过程中,党对行业协会商会的领导和党的建设得到进一步加强,综合监管合力进一步形成,行业协会商会内在活力和发展动力得到进一步激发,在经济发展中的积极作用日益彰显。

执法监管全面从严  社会组织发展环境日益清朗

前几年,一些机构和个人打着“一带一路”“军民融合”等诸如此类的“大旗”,招摇撞骗,非法开展活动,在骗取公众财物的同时,也透支了合法社会组织的信用。

针对此类现象,民政部痛下重拳,曝光13批1287家“离岸社团”“山寨社团”。畅通投诉举报渠道,发动社会力量提供线索和证据,连续6批曝光涉嫌非法社会组织300多个。联合网信、工信等部门对非法社会组织网络信息进行排查和清理,关停非法社会组织网站,实现了线上线下共同治理。联合公安部开展打击整治非法社会组织专项行动,通过分类处置,采用取缔、责令解散、劝散、引导登记等方式,依法查处了一大批非法社会组织,社会组织发展的生态环境得到有效净化。

与此同时,对社会组织监督管理进一步强化。民政部制定《社会组织信用信息管理办法》,对违法违规社会组织,将其列入活动异常名录或者严重违法失信名单,强化信用对社会组织的约束;对公开募捐中的违法行为,民政部明确管辖分工,及时予以查处;对行业协会商会涉企收费中存在的问题,民政部配合发展改革委、财政部开展整顿规范工作;对全国性社会组织,民政部会同业务主管单位等部门,加强对其发起人、拟任负责人资格审查、名称审核和业务范围审定,严格准入管理;对重点领域、重要类型社会组织,加强监管。

扶持政策逐步完善  社会组织发展保障显著增强

2016年,财政部会同民政部出台了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》,强调要改善社会组织参与政府购买服务的准入环境,明确对不同领域、不同发展程度的社会组织进行分类指导的原则和要求。

从2012年开始,民政部连续7年实施中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目,共立项3117个,累计投入中央财政资金13.8亿元,引导广大社会组织重点面向西部地区、民族地区、边疆地区在社会救助、社会福利、扶贫救灾、困难救助、心理辅导、社区服务等领域提供社会服务。社会组织发挥积极作用的士气得以提振,能力建设得到进一步加强,服务国家、服务社会、服务群众的空间更加广阔。

财政部、税务总局、海关总署、民政部等部门出台了非营利组织免税资格认定管理、公益性捐赠支出企业所得税税前扣除、公益事业捐赠票据使用等政策,中国科协推动有关部委将“规划师职业资格认定”等87个事项转给69个学会承担,民政部出台了《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》,对社会组织的扶持政策日益完善,扶持鼓励力度不断加大。

服务大局  社会组织在脱贫攻坚中显风流

习近平总书记多次强调,要“动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”。近年来,党中央、国务院陆续出台一系列重要文件,对社会组织参与脱贫攻坚提出了明确要求。

近年来,民政部党组坚决贯彻落实习近平总书记关于社会组织参与脱贫攻坚的讲话精神,广泛动员部署,积极引导社会组织参与脱贫攻坚,取得了良好成效。

2017年11月,民政部报请国务院扶贫开发领导小组印发了《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》,强调要高度重视社会组织在打赢脱贫攻坚战中的重要作用,明确社会组织重点参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、志愿扶贫等领域,要求充分发挥全国性和省级社会组织的主力军作用,确定了各相关部门和单位的职责以及扶持政策,为进一步广泛引导社会组织参与脱贫攻坚提供了制度保障和政策指导。

民政部通过多种方式,引导全国性社会组织充分认识自身责任,积极参与贫困地区尤其是“三区三州”等深度贫困地区的脱贫攻坚工作。在中央财政支持社会组织参与社会服务项目中,对参与“三区三州”等深度贫困地区开展扶贫的社会组织予以倾斜,2017年、2018年共立项298个,项目资金共10464万元。据全国性社会组织自愿申报的数据,共有265个全国性社会组织在贫困地区开展了751个扶贫项目,投入扶贫资金达到了95亿元。

地方各级民政部门从自身职能出发,加强与相关单位和部门的沟通,推动社会组织参与脱贫攻坚。江苏省民政厅参与苏陕扶贫协作,与陕西省民政厅筛选出首批47个社会组织扶贫项目,提供技术、服务和物资支持总计超2000万元;北京、天津、河北民政部门发挥协同作用,开展京津冀社会组织脱贫攻坚系列活动,投入扶贫资金超4亿元;浙江、山东、广东等地民政部门也积极引导本省社会组织到对口帮扶地区开展形式多样的脱贫攻坚工作。

“潮平两岸阔,风正一帆悬”,我国社会组织改革发展的航船正开启新征程,奔向中国梦!


  中关村银龄智慧养老产业联盟  联系电话:010-63566830  邮编:100069

地址:北京市 丰台区 右安门外大街 北京商务会馆 办公区8层
官方微信
手机网站

民政部社会组织管理局宣传伙伴计划单位

客服中心
联系方式
010-6356 6830
- 入会咨询
- 会员服务
腾讯微博
新浪微博
扫一扫,关注微信
技术支持: 建站ABC | 管理登录