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回望2019·社会组织篇:党建引领 创新监管 促进社会组织健康有序发展

  编者按:

  2019年,民政部在登记管理工作中深入推动社会组织党建工作,充分发挥党建引领示范作用;加快推进社会组织信用体系建设,创新构建以信用为基础的监管机制,社会组织发展迈上了一个崭新的台阶。


把握特点规律 着力做好新时代社会组织党建工作

民政部社会组织服务中心党委

  2019年,结合登记管理工作,民政部积极探索社会组织党建工作规律,不断创新方式方法,全力推进社会组织党的建设工作高质量发展。

  强化机制保障 发挥党建工作合力

  民政部充分发挥由部党组统一领导,民政部业务主管社会组织党建工作领导小组牵头抓总,社会组织服务中心党委归口负责,业务联系司局和相关单位各履其职、齐抓共管的社会组织党建工作机制的有效作用。

  领导小组要求社会组织党建重点做好五项工作:一是健全党对社会组织实施领导的制度规定,确保社会组织始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。二是通过召开会议、举办培训、组织活动等多种形式,教育引导社会组织中的党员切实发挥先锋模范作用。三是动员社会组织积极参与脱贫攻坚,形成“有钱出钱,有力出力,没钱没力出个好主意”的良好氛围。四是按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的相关要求,建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。五是认真做好风险排查工作,坚持底线思维,制定防范措施,高度警惕“黑天鹅”事件和防范“灰犀牛”事件,着力防范化解重大风险。

  推动履职尽责 多环节推进党建工作

  民政部积极履行作为全国性社会组织登记管理机关的职能,在社会组织登记时,要求同时提交《社会组织党建工作承诺书》和《社会组织党员情况调查表》,成立时要同步建立党的组织,开展党的工作。在章程核准时,要求将坚持党的全面领导等相关表述载入社会组织章程。在年检(年报)时,要求详细填报党建工作基本情况,向党建工作存在问题的社会组织发放整改建议书。在评估时,将党建工作开展情况作为社会组织等级评估的重要指标,逐年增加党建工作的分值权重,应建未建党组织的社会组织,不得评为4A及以上等级。在政策法规制定方面,《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》草案中写入了“在社会组织中,根据中国共产党章程及有关规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。社会组织应当为中国共产党组织的活动提供必要条件”等内容。

  积极推进有效覆盖 创新开展主题教育

  民政部在巩固“两个全覆盖”有形覆盖的基础上,继续向有效覆盖目标不断努力。按照新时代党的建设总要求,修订《部管社会组织党的组织和党的工作有效覆盖评价指标体系》,坚持以党的政治建设为统领,以提升组织力为重点,切实推动部管社会组织健康有序发展。此外,民政部积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,打造由社会组织轮流承办的“两学一做”主题党日活动品牌,突出社会特点、贴近从业人员需求,营造“比学赶帮超”的良好氛围。

  按照党中央部署,民政部在部管社会组织中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合部管社会组织工作实际,创办部管社会组织“不忘初心、牢记使命”主题教育讲习所,将部管社会组织按办公区域划分成8个片区,每个片区近20家单位,指导组与片区的部管社会组织组建讲习所,创新形式推进主题教育学习培训。

  集中整顿软弱涣散 探索推动社会组织巡察

  民政部高度重视集中整顿社会组织软弱涣散党组织工作,召开专题会议进行研究部署,按照相关要求指导社会组织填报《社会组织党组织综合分析情况表》,并对收到的表格认真审查。针对排查出的软弱涣散党组织的具体问题,结合工作实际,分别制定不同措施积极进行整改,以进一步增强党支部活动的规范性,充分发挥党支部作用。

  根据巡察工作部署,民政部经过充分调研论证,选定巡察试点单位,按期完成人员筹备、业务培训以及综合保障任务。此次巡察试点是面向部管社会组织的首次巡察,巡察组紧紧围绕政治巡察定位,坚持问题导向、遵循工作指引、突出工作重点,着力推动解决部管社会组织中党员群众反映最强烈、阻碍社会组织改革发展的突出问题。


中国地名文化遗产保护促进会:实现党建与业务工作的深度融合

南 燕

  作为民政部党支部标准化规范化建设试点单位,中国地名文化遗产保护促进会(以下简称促进会)坚持抓党建从业务出发、抓业务从党建入手,积极探索形成了党建工作与业务工作深度融合的社会组织党建工作模式,将党的政治优势转化为实现促进会深入发展的推动力,实现了组织规模、业务发展、队伍建设健康快速发展。

  支部规范化建设提高党建工作领导力。促进会党支部把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于社会组织党建、优秀地名文化弘扬、红色基因传承等相关重要指示批示精神作为首要任务,通过组织编写《习近平讲到的红色地名故事》《习近平这样谈红色血脉》等系列教材和深入践行相关活动,确保党的政治建设在促进会每个成员心中落地生根。组织开展了以“设置标准、活动常态、队伍规范、制度体系”为主要内容的党支部标准化规范化建设,把党的组织建设与规范促进会内部治理相结合,建立了“一岗双责”党建工作领导机制。同时,把党建工作制度置于管理制度体系的重要位置,有效地加强了对重点岗位和重大项目的监督管理。

  党建政治引领为业务工作保驾护航。促进会党支部始终坚持以党建引领地名文化保护弘扬工作的前进方向,实现了党建和业务工作的双融合、双发展。以地名文化遗产保护弘扬工作为载体,推动地名文化遗产资源转化为党建教育资源,组织编写了《中华人民共和国英烈地名录》《红色地名、红色传承》《地名与中国古代廉政案例汇编》等党建学习材料。深入开展以古政区、古聚落为代表的重点类地名文化遗产的存量评估、鉴定认证、名录撰写和成果转化工作,红色暨近现代重要地名文化遗产的资源发掘、评价指标体系研发、保护弘扬等工作;参与了第二次全国地名普查、北京冬奥会专业服务等国家重点工作;积极承接民政部、教育部等相关业务部门以及北京、四川等省市政府部门委托的课题研究和项目执行工作,圆满完成了《空间治理背景下的地名管理研究》等重要项目,展现了党支部的业务领导能力。(作者系中国地名文化遗产保护促进会秘书长)


加强基础建设 完善社会组织信用体系

民政部社会组织管理局

  今年以来,民政部准确把握社会组织信用体系建设在社会诚信建设中的重要定位,在畅通社会组织信用信息公开渠道、推进信用信息共享平台建设、加强信用信息数据共享和社会组织法人库建设等方面积极创新实践,取得了阶段性成效。

  社会组织信用信息公开渠道不断拓广拓宽。依托国家社会组织法人库建设,动态归集了全国范围内85万家社会组织的18项基础数据信息和信用管理信息以及全国性社会组织的行政许可、年检年报、行政执法、登记评估等附加信息。在此基础上,依托中国社会组织公共服务平台、国家社会组织法人库小程序、“中国社会组织动态”政务微信等渠道,搭建全国社会组织信息公示矩阵,依法进行信息公开,实现社会组织有效信息“一数一源”和“一网通查”,为有关办事机构、社会公众辨别社会组织真伪提供了便捷新途径。

  全国信用信息共享平台正式开通使用。基于《社会组织信用信息管理办法》规定的标准化流程,经过两年开发、测试,全国社会组织信用信息共享平台主体工程于今年10月正式上线,面向全国登记管理机关部署使用。该平台有效提高了社会组织活动异常名录及严重违法失信名单的信息化管理水平,实现信息录入、更新移入等法定流程的同时,支持全口径社会组织信用信息的查询核验与统计分析。截至12月17日,依托该平台有效归集全国范围内社会组织活动异常名录信息6024条、严重违法失信名单信息2354条,并同步实现联网动态更新。

  部门间信用信息数据共享互通加快推进。持续通过中国社会组织公共服务平台向国家发展改革委所属“信用中国”网站共享全国性社会组织基础信息和双公示信息,累计推送社会组织基础信息数据85万余条,民政部登记的全国性社会组织行政许可信息1749条、行政处罚信息49条。今年10月起,依托全国社会组织信用信息共享平台,新增推送社会组织活动异常名录和严重违法失信名单信息,累计推送超过8000余条,有效促进了社会组织信用信息共享共用,为部门间联合开展信用管理,实施信用联合奖惩、加强信用信息协作等提供了基础信息保障和数据支撑。

  社会组织法人库建设取得新进展。依托“金民工程”统一标准,启动12个信息系统、34个分系统、109个子系统、606个功能模块开发,编制需求分析报告和设计方案,确定数据库参考选型、开发规范、UI标准等通用内容,出台社会组织电子证照工程标准,完成登记、年检、执法、党建、互联网监管等业务系统模拟演示原型,上线宗教场所打证系统、政务服务小程序,实现与国家政务服务平台的系统对接和信息推送,逐步推进构建以统一社会信用代码为索引,以电子证照为依托,融合社会组织登记、年检、党建、执法等全链条业务,模块化、移动化、便捷化的社会组织互联网治理新生态。

  下一步,民政部将着力健全覆盖全体社会组织的征信体系,加快信用信息平台推广应用,加强社会组织活动异常名录和严重违法失信名单的有效归集和依法公开,完善与“国家政务服务”“信用中国”等平台数据交换,推动社会组织失信联合惩戒,探索与天眼查、启信宝等第三方大数据机构合作,推进“互联网+社会组织监管”发挥作用,持续提升基于信用管理的综合监管水平。


中华慈善总会:筑牢思想根基 推动跨越发展

本报记者 郑 超

  2019年,中华慈善总会党建工作重点围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,立足于新的历史方位与慈善事业新的起点,坚持目标导向、问题导向、责任导向,通过学习领会筑牢思想根基,通过调查研究补齐自身短板,通过检视问题改进工作作风,通过整改落实推动跨越发展。中华慈善总会第一时间成立了主题教育工作领导小组,将主题教育和业务工作同步研究、同步推进,认真研究各部室、各支部、分支机构、直属媒体的工作情况,及时总结经验,改进不足。中华慈善总会会长宫蒲光和新一届领导班子坚持密切联系实际、坚持问题导向,深入调查研究,着力在落实整改、解决问题、推动工作、提升业绩和为困难群众办实事上下功夫。

  为更好地推进主题教育取得实效,中华慈善总会党委下发了《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》,汇总编印了学习资料;邀请腾讯公益慈善基金会和重庆市慈善总会相关负责人举办业务融合讲座;召开专题研讨交流会,开展“党委书记主题宣讲”活动;收集整理主题教育应知应会的52个知识点编印下发。各支部结合自身实际开展了形式多样、内容丰富的主题教育活动,包括专题学习会、经验交流会、主题党日活动、赴革命圣地参观学习、赴“三区三州”开展扶贫工作等。

  随着主题教育的开展与深化,中华慈善总会党委多次组织召开交流会,深入检视反思,结合具体工作找差距、补短板,要求党员领导干部必须时刻保持“一日无为,三日不安”的责任感,带头倡导“用行动说话、用效果说话”的实干作风,坚持“说了就干、定了就办”的工作原则,主动研究谋划、思考部署,积极协调解决事业发展中的困难和问题,努力做到干一件成一件。

  各部门严肃对照整改要求,对总会原有的70多项制度、规范进行了两轮修订,使各项制度日趋完善;建立了合规审核制度、定期例会制度及工作议事制度,进一步规范了内部治理机制,增强了风险防控机能;对现有的儿童慈善项目及养老项目进行了优化整合,对药品援助和其他项目在整合拓新的基础上,进一步向“三区三州”倾斜。

(来源:中国社会报2019.12.27)


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